全委会报告指出，我们要在绿色制造、农业富民、旅游带动、三产服务、县城改造、生态保护、整县脱贫、文化提升、民生保障、从严治党等十大领域，举全县之力攻坚突破，实现全面转型、全面赶超。

2017年，千阳工作的总体要求

认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会、中央经济工作会、中央农村工作会以及省市县党代会精神，围绕整县脱贫、追赶超越这一主题，突出农业创强、工业升级、三产突破、城乡宜居、民生普惠五大重点，全面从严治党，担当有为实干，为加快建设宝鸡后花园、幸福新千阳而努力奋斗。

要实现这个目标

全委会提出了“五个必须”的要求

一、必须解放思想，坚定信心，

抬高发展标尺

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解放思想

全县各级领导干部必须理性思考、深刻反思，要有等不起的紧迫感，要有不作为就是失职渎职的责任感，突破思想上的樊篱，敢想、敢干、敢闯，敢于试错，敢于创新，破解发展难题，开创发展新路径，才能推动各项工作实现新突破。

2

坚定信心

我们的信心来自于良好的发展态势，近年来，经过全县上下的不懈努力，各项工作都取得长足进步，许多工作在全市、全省乃至全国都有影响。这些成绩的取得，坚定了我们实施整县脱贫、加快发展的信心。同时，信心来自于明晰的发展思路，县委提出的“绿色崛起、追赶超越”思路、制定的《追赶超越实施方案》，都完全符合市党代会精神、完全符合千阳发展实际。

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拉高标杆

要尽快把既定的任务细化分解，把每项指标传导到工作终端，确保精准发力，快速推动。要面向全省全市选标杆、找对手，定坐标、争位次，既要有综合标杆、也要有单项标尺，既要有横向定位、也要有纵向定位，努力做到“整体工作上水平，单项工作争先进”。

二、必须审时度势，变劣为优，

加快绿色崛起

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正确判断形势

千阳被陕西省功能区规划和宝鸡“十三五”规划确定为限制开发区域，水源安全和环境保护责任重大，面临着加快经济发展与保护生态环境的双重压力。各级干部要深刻认识千阳发展面临的新形势，不等、不靠、不抱怨，深入开展“千阳要发展、我们怎么办”大讨论活动，聚焦经济社会发展献计出力，在挑战中寻求机遇，在逆境中实现突破，形成绿色发展的思想共识。

2

明确发展路径

坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理保护生态与发展经济的辩证关系，化生态优势为经济优势，化“资源”为“资本”，化“包袱”为“财富”，实现生态立县与发展经济齐头并进、相得益彰。坚持生态优先，以绿色文化为先导，以绿色产业为支撑，积极抢占绿色发展制高点，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益，实现发展质量和目标“弯道超越”。

3

推动发展转型

我们必须转变观念，创新方式，学会并善于用绿色理念、绿色思维破解旅游发展难题，湿地资源开发要以保护为主，适度开发，走“旅游＋产业、+生态、+美丽乡村、+健康运动”的新路子，大力发展有机循环农业、智慧农业、高效农业、“互联网+农业”，不断延伸产业链条，打响绿色生态品牌。

三、必须围绕重点，聚焦发力，

实现突破发展

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工业升级

千阳要发展，必须加快转型升级步伐，走绿色环保工业之路。要深入对接《宝鸡制造2025行动纲要》，支持海螺、陶瓷、新材料等企业技改扩能，启动建设年产3万吨人造石墨项目，全力引进绿色生态、科技环保等亿元以上的新能源产业，推进产业集中、企业集聚、发展集约。要按照“一园三区”布局，强化园区承载，完善道路交通、水电气热等基础设施，加快商贸、餐饮、金融、物流等服务，增强园区吸引力和活力，创省级科技示范园区。

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农业创强

按照“培育三绿产业、实施三品工程、推进三产融合”的发展定位，以龙头企业为带动，实施农业创强工程，实现“果、畜、加”同步发展、园区化发展，走有机、高端、绿色循环路子，提高农业产业附加值。以打造中国苹果强县为目标，大力发展有机苹果种植、矮砧苗木繁育，启动建设海升果蔬汁饮料综合加工项目，继续开展“大户建园提升年”活动，带动入股经营、合作联营，以企业带群众实现增收致富。优化提升奶畜产业，做强莎能奶山羊品牌，壮大奶牛养殖规模，建设现代奶源基地。

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三产突破

要立足资源优势、产业基础和市场潜力，编制《三产服务业发展规划》和《全域旅游发展规划》，提升市场、酒店等服务业功能，用旅游业带动服务业发展，用服务业配套旅游业发展，使两者互促互进。要以建设电子商务产业园为重点，强化电商物流项目招引、重点企业扶持和电商人才引培，全年实现交易额2亿元以上。

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脱贫攻坚

一要在精准上下功夫，以项目超市为载体，加大认领项目实施力度。二要在产业脱贫上下功夫，推广“搭载式”产业扶贫模式，推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫。三要在移民搬迁上下功夫，采取移民新村、镇中心社区、县城保障房安置等形式，完成剩余贫困户搬迁。四要在扶“志”上下功夫，加大贫困群众实用技术培训力度，研究制定帮扶办法和措施，帮助贫困群众树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念。

四、必须改善民生，共建共享，

提升幸福指数

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全力改善民生

要坚持普惠性、保基本、均等化原则，加快城区中小学标准化项目实施，推进基础教育均衡化，全力创建西部教育强县。要深化县级公立医院综合改革，深入推行分级诊疗和双向转诊制度。要全面推进机关事业单位养老保险制度改革，提升互助幸福院和儿童成长家园示范水平。

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加快城乡建设

加快县城一河两岸、一城两区建设步伐，完成棚户区改造拆迁任务，启动建设健康养生新城等城市旅游项目，完善县城供热供气等基础设施。打造特色鲜明的苹果小镇、商贸重镇和旅游名镇。以传承历史文脉、留住记忆乡愁、改善基础设施、优化美化环境为重点，形成依山就势、错落有致的村落格局。打造县级美丽乡村示范村（社区）21个，争创市级美丽乡村示范村3个、“全市十大美丽乡村”1个。

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强化社会管理

要强化城乡精神文明建设，举办千阳首届“道德模范”评选活动，选树“身边好人”，深入开展乡风文明、移风易俗活动，着力弘扬主旋律，传播正能量。丰富城乡文化产品供给，精心组织文艺展演、展映、展播，满足人民群众日益增长的精神文化需求。严格落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。加快依法治县建设，建设更高水平的法治千阳、平安千阳、和谐千阳。

五、必须从严治党，强化保障，

凝聚强大合力

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加强基层组织建设

各级党组织要以“三三党旗增辉”行动为载体，持续深化两学一做学习教育，充分发挥先进党组织、优秀党员的激励、示范和导向作用，引导广大党员争做人民需要的好党员、好干部。扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，持续抓好农村软弱涣散基层组织整顿，落实党建指导员星级管理，全面提升基层组织战斗力、执行力、群众满意率。

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加强干部队伍建设

打破用人上的“论资排辈”，注重务实担当、注重基层、注重工作一线，加大后备干部培养力度，形成梯次干部队伍结构。整合资源制定全年干部教育培训方案，出台《干部培训考核办法》，促进培训工作制度化、规范化。要大力引进和培育企业管理、专业技术等高端人才，形成重视、保护和重用人才的良好氛围。

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加强党风廉洁建设

认真贯彻执行各项党纪党规，扎紧织密制度笼子，以铁纪管干部、铁腕治贪腐，及时查处和整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，深化小微权力清单制度，促进全面从严治党向基层延伸，用严明的纪律管干部、树正气。以落实“三项机制”提振干事创业“精气神”，宽容先行先试、创新实干中出现的工作失误，解除干部干事创业的后顾之忧。

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加强督查考核

坚持“五个一”督查模式，进一步传导压力，靠实责任。继续坚持重点项目、招商引资和争资金月排名、季通报制度，强力推动工作落实。考核办、统计局要切实发挥督促指导作用，加强横向沟通，把各项指标逐月细化分解到各镇和县级部门，抓好日常考核管理。